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发文单位:足球比分直播网,扶绥县人民政府成文日期:2020年06月30日
标  题:扶政发〔2020〕14号:足球比分直播网,扶绥县人民政府关于印发足球比分直播网,扶绥县统筹整合使用财政涉农基建投资资金管理暂行办法的通知
发文字号:扶政发〔2020〕14号发布日期:2020年06月30日

扶政发〔2020〕14号:足球比分直播网,扶绥县人民政府关于印发足球比分直播网,扶绥县统筹整合使用财政涉农基建投资资金管理暂行办法的通知

2020-06-30 17:25     来源:足球比分直播网,扶绥县人民政府
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各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《足球比分直播网,扶绥县统筹整合使用财政涉农基建投资资金管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

足球比分直播网,扶绥县人民政府

2020年6月30日

(公开方式:政府网站公开)

足球比分直播网,扶绥县统筹整合使用财政涉农基建投资

资金管理暂行办法

第一章??总则

第一条 ?为了加强财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,有力推动“乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴”,推动“农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”目标的实现,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持试点县统筹整合各类涉农基建投资资金的实施意见》(桂政办发〔2020〕24号)精神,结合我县实际,特制订本办法。

第二条 ?本办法所指统筹整合财政涉农基建投资资金,系按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持试点县统筹整合各类涉农基建投资资金的实施意见》(桂政办发〔2020〕24号)要求纳入统筹整合范围的10项自治区涉农专项资金,即自治区安排的农业基础设施建设、生态环境保护和乡村文化建设等方面的专项资金。具体包括自治区乡村振兴补助资金(除自治区现代特色农业核心示范区建设补助资金外)、自治区旅游发展专项资金、自治区生态环境保护专项资金、国土资源事业发展专项资金(用于土地整治部分)、自治区公路水路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、水利发展资金(包含原基层水利服务体系建设、水土保持工程、水资源管理及保护工程、河长制补助支持的部分)、库区移民发展专项资金、农村公益事业财政奖补项目建设资金、自治区本级预算内基建资金(用于“三农建设部分)。

第三条 ?统筹整合财政涉农基建投资资金管理遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖分配、使用、管理、监督、绩效评价等全过程的管理机制。

第二章?部门分工

第四条 ?县人民政府作为统筹整合使用财政涉农基建投资资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农基建投资资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

第五条 ?县人民政府成立县统筹整合使用财政涉农基建投资资金工作领导小组(以下简称“县统筹整合领导小组”),领导小组下设办公室(以下简称“县统筹办”),办公室人员由县扶贫开发领导小组资金保障专责小组(以下简称“资金专责小组”)驻组人员组成,负责组织协调、责任落实和工作推进、制定年度统筹整合资金实施方案及整合资金分配等工作。

第六条 ?县级项目主管部门是统筹整合财政涉农基建投资资金项目及资金的日常监管主体,对项目实施和资金使用负有首要责任,要严格按照年度县统筹整合资金实施方案制定单位项目实施方案,组织项目实施,协调解决项目实施过程中遇到的工期延误等问题,切实加快项目实施进度和资金支出进度,负责整合资金使用管理工作,开展项目验收并审核资金支付申请,要建立项目台账,明晰资金流向,确保资金使用有据可查。

第七条 ?项目主管部门对整合资金支出进度及资金使用绩效承担主体责任,强化项目绩效目标管理,组织项目实施,及时掌握并定期向县财政局通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时按质完成项目施工,确保完成资金支出任务。

第八条 ?县发改局负责编制乡村振兴实施战略规划、乡村振兴年度实施计划、建设项目库及项目库日常管理工作,要加强项目规划的衔接配套。项目资金使用单位负责乡村振兴项目的实施。

第九条 ?县财政局具体负责资金统筹整合、拨付管理和监督工作;重点审核整合方案资金来源及资金管理要求;对接统筹资金涉及球比分直播,政府采购、招投标等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

第十条 ?县审计局配合县纪委监委做好统筹整合资金监管。要正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的自治区专项资金进行统筹使用的,要以资金统筹规划和方案与乡村振兴实施战略规划是否一致作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各涉农资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

第十一条 ?县纪委监委牵头会同县发改局、县财政局、县审计局出台整合资金监管办法,负责整合资金监察检查。

第三章 ?项目管理

第十二条 ?各乡镇、各单位要严格按照年度印发的统筹整合涉农基建投资资金支持乡村振兴方案要求,组织项目实施和进行项目资金管理。各乡镇及相关单位围绕乡村振兴实施战略规划,从乡村振兴项目库中选出年度实施项目,按要求填写项目实施申报表,由县发改局汇总后报县人民政府审批。

第十三条 ?县统筹办要根据县乡村振兴实施战略规划结合上年度实际收到的列入整合范围的资金额度,编制当年度资金统筹整合方案,经县人民政府审定后,每年按规定时间要求向自治区、崇左市涉农资金统筹整合工作领导小组备案并抄报自治区财政厅、自治区发改委。各乡镇或县级项目主管部门在收文后,按程序组织实施。整合项目原则上不得变更,确因特殊情况,需要变更调整的,需经县统筹整合领导小组研究同意,且须重新履行县级审查程序,并须按规定时间要求报自治区、崇左市备案。

第十四条 ?年度财政涉农资金统筹整合使用方案经县统筹整合领导小组审批后,由县直相关项目主管部门或乡镇负责组织项目实施。统筹资金使用过程中,严格按国家规定,对必须进行招投标或球比分直播,政府采购的,应当按照有关规定办理。

第十五条 ?下放到乡镇实施的乡村振兴项目必须由县级项目主管部门做好项目前期工作(前期工作做到项目设计预算、财评步骤);县级项目主管部门根据设计好后的项目,拟出下放方案报县人民政府,县人民政府批复同意后由县财政局将项目资金下达到乡镇,由乡镇人民政府作为项目业主,按照程序组织招投标和项目实施。县级项目主管部门负责业务指导。

第十六条 ?县级项目主管部门要跟踪项目实施情况,对未按时组织实施的,由县级项目主管部门提出取消项目意见,报“县统筹整合领导小组”批准后调整安排。

第十七条 ?实行项目管理制度。项目实施部门按照项目制度管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

第四章 ?操作程序

第十八条 ?县统筹办根据年度财政涉农资金统筹整合使用方案和统筹整合资金到位情况,提供资金量给县发改局,由县发改局从项目库中选取符合要求的项目,并报县人民政府审批后,由县财政局下达预算指标给项目实施单位。

第十九条???统筹整合资金经“县统筹整合领导小组”批复下达后,若申报金额与下达资金数额有变动,项目实施单位应根据“县统筹整合领导小组”批复文件中确定的资金数额,重新编制项目实施方案和项目预算,明确项目建设内容和建设计划,经报县人民政府审核同意后,项目实施单位方可组织实施。

第二十条??乡镇人民政府使用或承担统筹整合使用财政涉农资金用于乡村振兴建设的,根据统筹整合资金文件、经批复的项目实施方案、项目实施责任书和项目施工(实施)进度等报账凭据证明材料,提出用款计划并按规定程序在乡镇人民政府报账核拨资金。由乡镇人民政府实施的项目一律实行乡镇级报账制管理。

资金拨付总体流程:项目计划方案经县政府审定同意后送县财政局—县财政局根据分配意见在7个工作日内将资金指标下达至各乡镇人民政府—乡镇人民政府根据项目实施进度将拨付资金材料提交给县财政局—县财政局根据乡镇人民政府审核后的材料将资金拨付至实施单位—乡镇人民政府负责做好统筹整合使用财政涉农资金乡镇级报账制会计核算。

第五章 ?资金管理

第二十一条 项目资金实行财政国库集中支付制度,进一步优化资金审核拨付流程。项目实施单位在验收后及时提出支付申请并附相关证明材料;县级项目主管部门在接到申请后10个工作日内完成审核并出具意见,同意拨付资金的应向县财政局提交资金拨付函(其中应简要说明工程进度情况、验收情况及同意拨付的资金额度),不同意拨付的应向项目实施单位书面说明原因并指导督促实施单位补充完善相关手续及材料;县财政局不再对申请的相关材料进行复核,在接到资金拨付函后按规定程序完成资金拨付。各部门自行增设的资金审核拨付环节一律取消。

第二十二条 ?统筹整合资金工程建设类项目严格按工程进度拨款支付,公开招标的项目严格按招标合同支付资金,经拨付申请人申请和县级项目主管部门出具审核意见后,县财政局可预拨不超过30%项目启动资金,预付资金在项目报账时抵扣。

第二十三条通过招投标方式组织实施的项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。工程完工交付使用满一年,经主管单位复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报县财政局拨付工程质量保证金。经复验发现工程质量存在问题的,县财政局应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、主管单位出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县财政局可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第二十四条 每季度末,各乡镇人民政府和县级项目主管部门要按季对统筹整合使用财政涉农资金工作进行总结并及时上报县统筹办。

第六章 ?资金使用

第二十五条为做好入库项目前期准备,县财政局要结合入库项目实际需要,通过本级预算安排项目前期工作经费。除县级预算安排外,如果纳入整合范围的有关资金按原国家和自治区资金管理办法允许安排项目管理费的,按规定继续安排项目管理费,统筹用作项目前期工作经费。如原国家和自治区的资金管理办法不明确允许安排项目管理费的,不得提取项目管理费。

第二十六条建立负面清单制度。坚持放管结合,即允许根据统筹整合方案改变具体用途,鼓励积极作为、有效作为。统筹整合资金使用必须以脱贫攻坚和乡村振兴基础设施建设为目标,实行负面清单管理,严格执行“六个不准”,即不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程;不准用于楼堂馆所建设以及与脱贫攻坚、乡村振兴无关的基础设施建设、其他基本建设;不准用于平衡预算;不准用于发放干部的津补贴、奖金和用于补充单位公用经费;不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;不准用于非涉农项目和工作支出。

第七章 ?公告(示)

第二十七条 ?统筹整合财政涉农资金实行公告(示)制,资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡镇、村(行政村)三级进行公告(示),接受社会监督,公告(示)时间原则上不得少于10天。项目实施单位要保留公示影像资料备查。

第二十八条 ?统筹整合财政涉农资金公告(示)内容包括:资金总量、来源、性质、用途、安排原则和计划等。

第二十九条??统筹整合财政涉农资金建设项目公告(示)内容包括:项目名称、实施地点、建设内容,资金规模、来源构成、用途,实施期限、实施单位,审批程序、球比分直播,政府采购及招投标情况等。

公告(示)要同时公布公告(示)单位、监督电话、通讯地址或电子邮箱。第三十条 ?公告(示)根据不同层级不同内容采取不同的方式进行。各部门应从实际出发,通过媒体(报刊、广播、电视、网站)、公开栏(墙)等形式进行足球比分直播网,公告公示。?第三十一条??县级项目主管部门主要在县级政府门户网站等媒体上公告本部门直接安排的年度统筹整合财政涉农资金分配方案。乡(镇)、村、屯重点在公开栏(墙)进行。在足球比分直播网,公告公示期间如有损坏不清楚的要及时更新。

第八章 ?报账管理

第三十二条坚持严格审核,认真把关的原则。下列情况不予报账:

1.项目未列入年度统筹整合涉农资金使用方案的;

2.未按要求提供完整有效报账文件和凭据的;

3.擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

4.违反国家有关法律、法规和制度的;

5.其他不符合要求、超出规定使用开支范围的;

6.其他按规定不应予以拨付资金的情形。

第三十三条统筹整合资金项目报账需提供真实、有效、完整的报账凭据,具体包括:项目实施方案(含项目设计、预算书)、项目合同书(含招投标资料和球比分直播,政府采购资料)、竣工决算报告;结算审核报告、项目竣工验收报告、项目公告(示)、施工前后对比图片资料;项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、补助标准、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证复印件、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等;相关项目主管部门出具的工程验收单;向县级主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;县级主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

第三十四条在项目建设过程中,项目实施单位可根据项目建设情况,按照项目建设进度分批进行阶段性报账。如项目资金额度不大,也可采取项目完工验收后一次性报账的方法。

第三十五条项目竣工后,县级项目主管部门按照项目管理权限及时组织相关单位组成联合验收组,对项目建设情况进行验收,并出具项目竣工验收报告,参加验收人员在验收报告上签署意见,保证验收合法真实并直接支付项目资金。项目验收标准由专业部门确定。

第三十六条 竣工结算实行审计结算制度。建设单位可根据实际需要聘请有资质的中介机构,对财政涉农资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的足球比分直播网,审计报告可作为财政统筹整合资金报账结算的有效证明。

第三十七条县级项目主管部门必须严格报账凭据的审核,县财政局按规定拨付资金。报账单位根据不同的报账阶段提供相应的报账资料。

1.施工期间依据合同报账时提供:整合资金报账提款申请单;工程款项收据(申请单位盖章);施工前行政村公示情况(到村到户项目资金行政村盖章,公示期限不少于10天);监理部门开工令;县统筹领导小组批复文件(写明已经相关部门论证会审并录入动态项目库);项目实施方案;中标通知书;项目建设合同书;工程预算表;工程监理合同。

2.工程竣工报账时提供:整合资金报账申请单;工程款项收据(盖申请单位章);工程税务发票;工程财务决算表;工程联合验收表;工程竣工验收报告;工程竣工监理报告;竣工工程移交表;竣工工程管护责任书;政府网站的项目竣工公示资料。

3.设备及生产资料采购类项目提供:(1)整合资金报账提款申请单;(2)物资设备购销合同;(3)物资设备采购的税务发票;(4)物资设备接收单;(5)球比分直播,政府采购的相关手续。

4.贷款贴息类项目报账时应提供:(1)银行贷款合同;(2)贷款到位凭证;(3)利息结算单;(4)利息支付凭证等。

5.培训类资金报账时提供:实施单位与培训单位签订的培训合同,培训的实施方案,发票,培训主管部门资金请示报告和县统筹领导小组批复文件,整合资金报账申请单,培训人员详细身份信息,预算,决算,培训时间、地点、培训内容、培训人数、阶段性验收单;实施单位的培训总结等。

6.其他类别项目资金报账时,依据项目主管部门的请示报告,县统筹领导小组批复及上级有关文件精神执行。

第三十八条凭证的管理。项目主管单位必须加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。

第九章 账务档案管理

第三十九条项目主管部门要加强文档管理,建立整合资金项目台账,并将项目建设过程中的相关资料按项目归集、整理、存档、备查。原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

县级主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

第四十条工程项目竣工验收后,必须及时办理产权移交手续,经交接双方签字后,其中一份由接收单位作为记账依据,一份作为项目主管部门的记账依据和项目档案资料分别留存。

第四十一条 乡村振兴项目工程移交后,应落实管护主体,签订管护协议,明确管护责任,确保工程项目正常运转,发挥应有效益。

第十章 ?监管措施

第四十二条??县纪委监委、审计、发改、财政以及项目主管部门要对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向“县统筹整合领导小组”汇报项目检查情况。

第四十三条??县纪委监委、审计等监督监管部门检查时,承担统筹资金任务的部门应及时提供涉农资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政涉农资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。??第四十四条??对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。第四十五条 ?对挤占、截留、挪用涉农整合资金的,将资金以其他名义借出、弄虚作假套取项目资金、违反资金使用程序的,滥用职权、玩忽职守,失职渎职,徇私舞弊等行为造成国家资金重大损失和产生恶劣影响构成职务犯罪的相关人员,依法追究刑事责任。第四十六条 ?根据有关法律、法规及规章管理制度,实行项目法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、球比分直播,政府采购制、合同管理制。县直相关项目主管部门或乡镇要加强对项目实施的全程监管,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。项目实施完成后,如该项目属于年度审计项目,需提交审计局进行审计,并出具足球比分直播网,审计报告。第四十七条??制定监督检查方案,定期开展自查自纠工作,确保资金安全运行和使用效益。

第十一章 ?绩效评价

第四十八条 ?整合项目资金的使用管理实行绩效考评制度。整合项目资金绩效考评,对整合项目资金的申报争取和使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估的制度。通过开展绩效考评,建立起激励机制和问责制度,从而强化监督,把目标责任制真正落到实处,保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。资金的整合工作纳入各有关部门、单位年度目标责任考核范围。

第四十九条年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

第五十条统筹资金考评由县统筹办会同县财政局、发改局、审计局等相关单位组织实施。考评的对象主要是承担有资金统筹任务的县级项目主管部门及乡镇人民政府。

第五十一条 统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

第五十二条财政涉农资金统筹使用情况,纳入各部门、各乡(镇)年度工作目标,并作为各部门、各乡(镇)主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡(镇)给予表彰。

第五十三条严格责任追究。有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理、处罚、处分并严格问责。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用统筹整合财政涉农资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

第十二章 ?附则

第五十四条 ?本办法与上级文件不相符的部分,以上级文件为准。

第五十五条本办法自公布之日起实行,本办法由县统筹领导小组负责解释。

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